公益诉讼,鹤峰检察新作为

发布时间:2019-12-11 06:53 来源:恩施日报 作者:孟似虎 陈晴晴 编辑:丁琼
鹤峰检察院在公益诉讼新的历史起点上,将以切实的办案成效让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。为此,提醒所有人,发现此类案件或线索,请拨打检察服务电话12309。

通讯员 孟似虎 陈晴晴

鹤峰,北纬30度秘境圣美之谷。这里,森林覆盖率达70.01%,林木绿化率达83.91%;这里,誉称中国革命的红土、民族文化的厚土、生态完好的净土、资源富集的沃土、正在开发的热土。

公益诉讼检察根植于这“五土”,孕育出鹤峰检察业务新的增长点。

“五字诀”办理公益诉讼第一案

2017年6月,修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,以国家立法的形式赋予检察机关提起公益诉讼的权力。

而在此之前,鹤峰检察院依据《检察机关提起公益诉讼试点方案》等相关规定所作的积极探索,就引起时任恩施州检察院侦查监督处处长谭远磊的极大关注。

鹤峰检察院在依法履职中发现:2005年至2011年,该县容美镇朱家山林场蒋某等人以他人名义虚假申报127亩岩板沟退耕还林建设项目,冒领的退耕还林补助资金共计20.45万余元。2012年,蒋某骗取冒领的5.6万余元已被依法追缴,其他人冒领的退耕还林补助资金14.8万余元至今仍未收回。据此,对未依法履行职责的行政机关提起行政公益诉讼。

谭远磊多次到鹤峰调研并给予支持,促成与刑事、民事、行政检察整合,形成公益诉讼检察合力,确保“立得起、诉得出、判得了”。

该案从线索捕捉到收集外围材料,从立案调查到固定证据,从诉前检察建议到提起诉讼,每一步都走得细心而谨慎。

2016年12月,谭远磊调任鹤峰检察院党组书记、检察长,很自然地成为该案主办人。

该案经湖北省检察院指定秭归县检察院管辖,鹤峰检察院派员参加。

该案于2017年3月16日开庭审理判决支持行政公益诉讼请求,成为恩施州提起公益诉讼的第一案,载入鹤峰检察史册。

该案的成功办理,为鹤峰检察院给出了办理公益诉讼案件的密码本——“挖、全、准、细、深”五字诀。即案件线索要“挖”,证据收集要“全”,法律适用要“准”,庭前会议要“细”,庭审应对要“深”。

该案的成功办理,也在鹤峰一石激起千层浪。

“五借”展现公益诉讼新担当

2017年4月2日,恩施州人大常委会副主任、鹤峰县委书记王小平到鹤峰县燕子镇龙坪村调研,走在幽深的山林小路上,对谭远磊说:“检察机关要做好‘森林公园’的守护人。”

4月13日,恩施州检察院党组书记、检察长刘恒明到鹤峰督查“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作时要求:“鹤峰县院要打赢环境资源保卫战,擦亮鹤峰名片。”

为此,鹤峰检察院优化传统上的“看家本领”刑事检察、践行“为民”初心实化民事检察、强化目前的“弱项”行政检察、压茬推进新增职能公益诉讼检察,打出刑事、民事、行政公益诉讼检察协调融合的“组合拳”,打好环境资源保卫战,做好“森林公园”的守护人。

该院在办理该县走马镇柘坪村陈某某涉嫌滥伐林木罪一案过程中,于2017年11月29日向县林业局发出检察建议:“你局明确补种计划,督促陈某某及时进行林木补种,并做好检查验收工作。”县林业局回复:“陈某某补种林木415株,保存394株;补种林木树种为柳杉。”这是该院办理的首例“补植复绿”监督案件。

同时,该院2017年度办理公益诉讼案件9件,其中生态环境和资源保护领域8件。《恩施日报》以《公益诉讼在鹤峰稳步推进》为题予以报道。这标志着公益诉讼检察孕育出鹤峰检察业务新的增长点。

2018年4月,该院在履职中发现,某公司在未办理用地审批手续的情况下,采石打砂占用农用地(林地、耕地),造成林地原有植被、耕地种植条件损毁,森林资源和生态环境遭到破坏,社会公共利益受到侵害。遂向相关职能部门提出检察建议,建议其对该公司非法占用农用地的行为依法进行处理。

县林业局查明该公司非法占用林地33653.5平方米,于6月6日处非法改变用途林地每平方米50元罚款,即1682675元。县国土资源部门查明该公司非法占用耕地1998.29平方米,于6月11日按耕地开垦费一倍处罚34530元。

2018年7月,该院在履行职责中发现,中营乡矿洞垭含铁石英砂岩矿存在非法占地、非法采矿、未履行土地复垦及矿山地质环境恢复义务等违法行为。遂向相关职能部门提出检察建议,督促其依法履行职责。相关职能部门收到检察建议后,高度重视,积极履职,对包括检察建议涉及的矿坑在内的全县38处停采矿山进行治理恢复,有力维护了生态环境。

该院2018年办理公益诉讼案件16件,走出并走畅“五借”的鹤峰路子,形成公益诉讼检察新常态。即主动向党委政府汇报借“剑”,积极与监察机关沟通借“拳”,找人大代表政协委员借“米”,向“两法衔接”信息平台借“脑”,与媒体合作加强宣传借“势”。

“等”外案件办理翻新篇

“鹤峰山清水秀,空气好。”鹤峰誉称森林公园,森林公园引凤来。鹤峰检察院官方微信的铁杆粉丝周女士是河北人,和鹤峰的谭先生在河北打工时相识相爱结为连理,定居鹤峰,靠“夫妻的士”为生。

2019年6月18日,她在鹤峰检察院官方微信《1建议“填了”2鱼塘》后留言:“大城市里安着铁门铁窗的‘鸟笼子’再绿,有什么用……”

是啊,只有鹤峰这个大家园环境好了,才有用!

修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,食品、药品、环境等社会公共利益被损害的,人民检察院可以支持起诉、提起诉讼;对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为的,人民检察院应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,依法提起诉讼。

检察机关履行国家赋予提起公益诉讼的权力,任重而道远。而积极稳妥地探索法律规定“等”外案件的办理,更是海阔天空。

位于鹤峰县容美镇张家村的九峰桥,建于清康熙二十五年,属容美土司遗址群,为全国重点文物保护单位。鹤峰检察院在履职中发现,九峰桥周边环境遭到破坏,桥体存在安全隐患,未按照规定设立保护标志等。于2019年10月23日向对此负有监督管理职责的行政机关发出检察建议。目前,九峰古桥已“容光焕发”,国家级重点文物得到有力保护。

该院在履职中发现,湖北省文物保护单位贺英殉难处存在重大安全隐患,于2019年11月27日向相关职能部门发出检察建议。

该院在履职中发现,太平镇盛联均烈士纪念园存在安全隐患及瞻仰环境遭到破坏的情形,于2019年12月2日向相关职能部门发出检察建议……

该院2019年共办理公益诉讼案件41件,提起刑事附带民事公益诉讼2件(正在办理中)。其中法律规定“等”外案件7件,为公益诉讼翻开新的篇章。

鹤峰检察院在公益诉讼新的历史起点上,将以切实的办案成效让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。为此,提醒所有人,发现此类案件或线索,请拨打检察服务电话12309。

责任编辑:丁琼

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